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     多年來(lái)，人們不斷呼吁降低高速公路收費(fèi)，但由于高速公路常年債務(wù)高企，降費(fèi)空間已然不多。7月25日，北京商報(bào)記者從交通部獲悉，針對(duì)政協(xié)提案第4171號(hào)關(guān)于降低高速公路收費(fèi)的提案，交通部回應(yīng)稱，由于目前我國(guó)高速公路建設(shè)面臨著債務(wù)增長(zhǎng)較快和資金籌集任務(wù)較重的雙重壓力，在國(guó)家財(cái)政資金仍然緊張的情況下，我國(guó)“不具備降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的空間”。業(yè)界指出，雖然目前高速公路具有加油站、廣告牌、沿線土地溢價(jià)等多種收益來(lái)源，但所能帶來(lái)的營(yíng)收占比均不大，而隨著快遞業(yè)不斷發(fā)展，利用土地所有權(quán)開(kāi)展物流地產(chǎn)、發(fā)展高速公路貨運(yùn)，或?qū)⒊蔀榻饩值蔫€匙之一。
    負(fù)債高企致高速公路難降費(fèi)
    針對(duì)降低收費(fèi)公路收費(fèi)的提議，交通部在官網(wǎng)刊文回應(yīng)稱，由于債務(wù)增長(zhǎng)較快和籌集資金的雙重壓力，我國(guó)不具備降低高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的空間。數(shù)據(jù)也佐證了這個(gè)觀點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)余額為4.9萬(wàn)億元。去年，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)總收入為4548.5億元、總支出為8691.7億元，收支缺口為4143.3億元，較2015年度增加956億元，增長(zhǎng)了30%。在目前收費(fèi)公路債務(wù)余額已經(jīng)高企的背景下，“十三五”時(shí)期是我國(guó)高速公路加速成網(wǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，公路建設(shè)任務(wù)重，資金需求量大，新的債務(wù)也在不斷產(chǎn)生?！耙虼?，繼續(xù)堅(jiān)持收費(fèi)公路政策，仍然是保障公路建設(shè)發(fā)展的必然選擇”，交通部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
    隨著PPP的不斷推廣，現(xiàn)在高速公路的運(yùn)營(yíng)方不僅有地方政府，也有社會(huì)資本。而從社會(huì)資本的角度來(lái)看，交通部表示，收費(fèi)公路的投資者是受法律保護(hù)的自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)主體。降低經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路的通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者縮短收費(fèi)期限、擴(kuò)大免費(fèi)范圍，都屬于變更已經(jīng)生效的行政許可行為，需要征得收費(fèi)公路投資者同意。另一方面，目前高速公路還貸主要依靠車輛通行費(fèi)收入，如果降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者縮短收費(fèi)期限，必將影響其按期償還貸款或者有償集資款，產(chǎn)生新的矛盾和問(wèn)題。
    實(shí)際上，北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)也向北京商報(bào)記者分析稱，由于我國(guó)東部大中城市的高速公路密度已經(jīng)較大，目前新建的收費(fèi)高速公路主要都在西部小城市，在一定程度上削減了車流量，也導(dǎo)致了部分高速公路無(wú)法收取更多過(guò)路費(fèi)，如果再降低高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只會(huì)讓高速公路的營(yíng)收情況更加惡化，債務(wù)余額還款難度加劇，“根據(jù)現(xiàn)有情況來(lái)看，我國(guó)暫時(shí)還不具備普遍下調(diào)高速公路通行費(fèi)的條件”。
    廣告牌收益僅占通行費(fèi)收益1%
    實(shí)際上，除了收取通行費(fèi)之外，高速公路是否具備更多的盈利方式一直是業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的問(wèn)題。趙堅(jiān)介紹，無(wú)論是社會(huì)資本還是地方政府負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)高速公路，目前公路的營(yíng)收主要有收費(fèi)站、休息加油站、周邊土地溢價(jià)、廣告費(fèi)等多種方式，而收費(fèi)站所帶來(lái)的通行費(fèi)用無(wú)法降低，正是因?yàn)檫@部分收入占據(jù)了高速公路主要收入來(lái)源的絕大部分。
    中國(guó)公路學(xué)會(huì)高速公路廣告聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)郭亮向北京商報(bào)記者分析稱，目前我國(guó)大部分高速公路都是依靠通行費(fèi)用來(lái)償還銀行貸款，其他的衍生業(yè)務(wù)只能作為一部分營(yíng)收補(bǔ)充，實(shí)際上并不能起到很大的雪中送炭的作用，更別說(shuō)成為高速公路的收入支柱了。他以高速公路的廣告牌收益為例解釋說(shuō)，早在上世紀(jì)80年代，我國(guó)修建廣深高速公路時(shí)，香港方面運(yùn)營(yíng)方就曾因測(cè)算出通行費(fèi)用可能無(wú)法讓企業(yè)完全收回成本，因此提出要將在公路周邊投放廣告的權(quán)利作為補(bǔ)充收益，這一做法由此延續(xù)到了今日。
    但其實(shí)，多位業(yè)內(nèi)人士指出，現(xiàn)在我國(guó)許多高速公路沿線的廣告牌不僅很難有高額盈利，而且管理混亂。在投入成本方面，中國(guó)廣告協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉忠學(xué)告訴北京商報(bào)記者，廣告牌的設(shè)置并非像人們看見(jiàn)的設(shè)立一個(gè)支架那么簡(jiǎn)單，能夠使用這一部分資源，在前期涉及到土地使用權(quán)拍賣(mài)、廣告投放權(quán)拍賣(mài)，在中期涉及到技術(shù)研發(fā)和設(shè)備經(jīng)費(fèi)，后期則有長(zhǎng)年累月的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)，都是不小的成本。
    而在管理方面，郭亮則表示，現(xiàn)在高速公路周邊有一些“蹭廣告牌”的行為，由于高速公路的廣告權(quán)有一定的范圍限制，個(gè)別企業(yè)就在高速公路管轄范圍外，或轄區(qū)內(nèi)無(wú)人管理的區(qū)域設(shè)立廣告牌，“現(xiàn)在我們?cè)诟咚俟分苓吙吹降膹V告牌有很多都不是經(jīng)營(yíng)方設(shè)立的，也不僅造成了廣告設(shè)置混亂，也導(dǎo)致部分廣告商不愿意向正規(guī)的高速公路運(yùn)營(yíng)商投放廣告，即使投放，收益也有所減少”。
    郭亮透露，去年，我國(guó)全國(guó)高速公路廣告營(yíng)收大約在20-40億元左右，相比之下，去年高速公路通行費(fèi)收入為4181.3億元，由此算來(lái)，廣告牌收入幾乎只是通行費(fèi)的1%。廣告牌收入在高速公路營(yíng)收中占比可謂“九牛一毛”。
    物流地產(chǎn)或成解局鑰匙
    面對(duì)我國(guó)高速公路連年巨虧，且對(duì)于通行費(fèi)收費(fèi)過(guò)于依賴這一問(wèn)題，不少專家表示，不能讓這一境況繼續(xù)惡化。交通部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞遠(yuǎn)明告訴北京商報(bào)記者，一方面，我國(guó)高速公路需要擁有更加多元化的營(yíng)收來(lái)源，另一方面，目前我國(guó)對(duì)高速公路財(cái)政投入仍然不夠的問(wèn)題，未來(lái)，各級(jí)政府仍需進(jìn)一步加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入，逐步降低對(duì)銀行的依賴，由此降低債務(wù)金額。
    而具體來(lái)看，物流地產(chǎn)與高速公路貨運(yùn)已經(jīng)站上了新風(fēng)口。據(jù)了解，物流地產(chǎn)就是根據(jù)顧客的需求，選擇合適的地點(diǎn)，建成相關(guān)物流設(shè)施后，再轉(zhuǎn)租給制造商、零售商、物流公司等。深圳此前就曾提出，要重點(diǎn)建設(shè)物流園區(qū)，各園區(qū)路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)在15分鐘內(nèi)基本可以達(dá)到高速公路。業(yè)界分析，隨著高速公路社會(huì)資本和政府合作模式不斷推廣，社會(huì)資本方很可能可以獲得高速公路周邊土地的所有權(quán)和使用權(quán)，雖然高速公路往往位于較為邊緣的地區(qū)，僅依靠房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)可能收益不夠，但隨著快遞業(yè)不斷發(fā)展，利用土地所有權(quán)開(kāi)展物流地產(chǎn)、發(fā)展高速公路貨運(yùn)，也是可選項(xiàng)之一。
    此外，虞遠(yuǎn)明還表示，最近五至十年是我國(guó)高速公路的加速建設(shè)期，正是由于建設(shè)速度極快，近幾年的借貸金額也比較巨大，但這只是階段性的現(xiàn)象，到了“十四五”期間，我國(guó)收費(fèi)高速公路的建設(shè)速度會(huì)逐漸下降，東部地區(qū)高速公路足夠密集，中西部也有了保障，債務(wù)金額自然而然的就會(huì)降下來(lái)，高速公路的營(yíng)收情況也會(huì)隨之好轉(zhuǎn)。