無論是家電、消費品還是汽車，甚至是房地產(chǎn)，人們在談到這些行業(yè)時，聽到最多的描述是它們已進入增量與存量并重的時代。如果高速增長無法長期持續(xù)是客觀規(guī)律，那么盤活存量就顯得至關(guān)重要，以舊換新無疑是一個有效抓手。
3月13日，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《方案》）的通知。其中多次提及“更新?lián)Q代”“淘汰落后產(chǎn)品”“報廢汽車”“二手車”等關(guān)鍵詞。因此，除了新車市場，二手車和報廢汽車回收拆解行業(yè)被視為此輪以舊換新最受益的領(lǐng)域。這份沉甸甸的政策紅包能否穩(wěn)穩(wěn)遞到他們手中嗎？
汽車市場新舊動能加速轉(zhuǎn)換
從近幾年看，國家相關(guān)部門鼓勵汽車淘汰報廢、支持汽車以舊換新的政策方向一以貫之。2023年7月，國家發(fā)展改革委等13部門印發(fā)的《關(guān)于促進汽車消費的若干措施》指出，要支持老舊汽車更新消費、加快培育二手車市場。2023年9月，工信部等七部門聯(lián)合發(fā)布《汽車行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2023～2024年）》，其工作舉措中包括促進老舊汽車報廢、更新和二手車消費。鼓勵地方綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)等手段推動國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)乘用車、違規(guī)非標(biāo)商用車淘汰報廢，有條件的地區(qū)可以開展汽車以舊換新，加快老舊車輛淘汰更新。推動完善報廢機動車回收利用體系，暢通報廢回收利用渠道。支持二手車流通規(guī)?；l(fā)展，各地嚴(yán)格落實全面取消對符合國五排放標(biāo)準(zhǔn)小型非運營二手車的遷入限制，促進二手車自由流通和企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營。
上述文件出臺后，全國多地政府積極響應(yīng)。北京市商務(wù)局等7部門發(fā)布了《北京市關(guān)于鼓勵汽車更新?lián)Q代消費的方案》，對報廢或轉(zhuǎn)出使用6年（含）以上新能源乘用車的，每車給予1萬元補貼。廣州市發(fā)布的汽車以舊換新補貼活動對擁有粵A燃油車的個人消費者，通過汽車報廢拆解、注銷、轉(zhuǎn)出等形式完成汽車指標(biāo)更新，并向廣州市內(nèi)的汽車經(jīng)銷商購買指定范圍內(nèi)的車型，即可申領(lǐng)最高1萬元／輛的補貼。
在政策推動下，根據(jù)公安部年初公布的保有量測算，2023年有約756萬輛汽車報廢，較2022年的571萬輛增長了185萬輛。2023年，全國二手車市場累計交易1841.33萬輛，同比增長14.88％。
本次發(fā)布的《方案》在總體要求中提出，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動，大力促進先進設(shè)備生產(chǎn)應(yīng)用，推動先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升，推動高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活，暢通資源循環(huán)利用鏈條，大幅提高國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平。
3月14日有消息稱，汽車以舊換新行動方案實施辦法和標(biāo)準(zhǔn)的政策細則正在制訂中，若進展順利，有望在今年二季度出臺。
與《方案》所表達的總體意思如出一轍，商務(wù)部副部長盛秋平在3月16日舉行的中國電動汽車百人會論壇（2024）上表示，我國汽車市場正在加速轉(zhuǎn)型重塑，新能源汽車發(fā)展迎來了新的機遇，新能源汽車市場滲透力逐年提高，新舊動能加速轉(zhuǎn)換，汽車市場由增量時代進入了存量和增量并重的時代，以舊換新的潛能巨大。
對于《方案》的意義，高科數(shù)聚創(chuàng)始人、董事長程杰認(rèn)為，對于耐用品而言，政府刺激消費政策釋放出的信號至關(guān)重要，能夠有效刺激消費者需求。以汽車為例，其平均消費周期長達5年以上，因此政府政策需要具備足夠力度才能有效影響消費者的換購決策。當(dāng)前中國汽車市場已接近飽和狀態(tài)，年銷量徘徊在2500萬輛左右。其中，超過60%的購車者為現(xiàn)有車主，他們的換購需求對市場影響顯著。政府刺激政策能夠促使部分消費者提前換購車輛，短期內(nèi)拉動汽車銷量增長。同時，政策也能消除消費者的觀望心理，避免他們推遲購車計劃，對市場形成長期利好。
多地接力新一輪補貼
本次印發(fā)的《方案》中，首先提到了要堅持市場為主、政府引導(dǎo)，更好發(fā)揮政府作用，加大財稅、金融、投資等政策支持力度，打好政策組合拳，引導(dǎo)商家適度讓利，形成更新?lián)Q代規(guī)模效應(yīng)。
圍繞開展汽車以舊換新，《方案》提出要加大政策支持力度，暢通流通堵點，促進汽車梯次消費、更新消費。組織開展全國汽車以舊換新促銷活動，鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)開展促銷活動，并引導(dǎo)行業(yè)有序競爭。
記者了解到，《方案》獲得各地積極響應(yīng)，甚至有城市快文件一步就推出了具體實施辦法。
3月14日，海南省儋州市生態(tài)環(huán)境局會同儋州市公安局、儋州市財政局聯(lián)合印發(fā)《儋州市老舊柴油車淘汰財政補貼實施方案》，給出了淘汰老舊柴油車的補貼方案：微型載客7000元／輛、小型載客1萬元／輛、中型載客1.5萬元／輛、大型載客2.5萬元／輛、微型載貨8000元／輛、輕型載貨1.3萬元／輛、中型載貨1.8萬元／輛、重型載貨2.5萬元／輛。
《方案》發(fā)布前的3月2日，上海市商務(wù)委發(fā)布了新一輪燃油車以舊換新補貼政策和新能源汽車置換政策，以最高1萬元購車補貼的形式，推動以舊換新，拉動市場消費。具體為個人消費者報廢或轉(zhuǎn)讓國五及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非營業(yè)性燃油小客車，并且購買非營運國六B燃油小客車新車的，可申請一次性2800元購車補貼；報廢或者轉(zhuǎn)讓非營業(yè)性小客車，并且購買非營運純電動小客車新車的，可申請一次性1萬元購車補貼。
全國乘用車市場信息聯(lián)席會發(fā)布的《2024年2月份全國乘用車市場分析》中指出，非營運車輛如果按照15年的報廢年限計算，2008年的新車在2023年前后將進入集中報廢期。2009年開始的新車暴增期應(yīng)該對2024年的乘用車報廢積攢了很好的基盤，相信2024年的車市在新購、增購、換購多重需求的推動下，國內(nèi)車市仍有平穩(wěn)增長的良好空間。
程杰指出，政府刺激政策會一定程度上緩解汽車市場壓力，促使銷量自然上升。但品牌之間的競爭不會因此緩解，反而可能加劇。不論市場規(guī)模大小，品牌都迫切需要提高市場占有率。因此，一些品牌采取了激進的促銷政策，以解決整體市場競爭的壓力?？偟膩碚f，政府刺激政策對汽車市場整體利好，整個市場的銷量自然會有一定程度的增長，但品牌間的激烈競爭仍會持續(xù)。
報廢回收企業(yè)機遇和挑戰(zhàn)并存
公開資料顯示，報廢汽車的回收、拆解是再生資源回收的重要一環(huán)。這種拆解回收是指在依法合規(guī)前提下，對報廢機動車進行回收，并進行無害化處理、拆除可再利用的零部件和主要總成。在下游應(yīng)用市場，回收拆解關(guān)系著金屬與非金屬材料的循環(huán)再利用，對于保護環(huán)境、節(jié)約資源、推動循環(huán)經(jīng)濟具有重大意義。
《方案》指出，要堅持鼓勵先進、淘汰落后。建立激勵和約束相結(jié)合的長效機制，加快淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車。優(yōu)化報廢汽車回收拆解企業(yè)布局，推廣上門取車服務(wù)模式。
《方案》還提出了明確的目標(biāo)：到2027年，報廢汽車回收量較2023年增加約一倍。
中國物資再生協(xié)會副會長高延莉告訴記者，近年來，隨著國家促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、強化環(huán)境保護、保障資源安全的目標(biāo)得到逐步落實，報廢機動車回收拆解行業(yè)有了長足發(fā)展。當(dāng)前，國內(nèi)具備報廢機動車回收拆解資質(zhì)的企業(yè)在1500家左右，市場規(guī)模迅速擴大，全行業(yè)回收拆解產(chǎn)能超過3200萬輛／年，企業(yè)場地面積、機械化水平、專業(yè)化拆解隊伍、資源處理能力得到迅速提升。但不容忽視的是，目前企業(yè)收車難狀況并未徹底改變，廢鋼價格大跌，再制造零部件銷售不暢，稅收政策都制約行業(yè)很難做大做強。
在她看來，這次政策紅利很難傳遞到報廢汽車回收行業(yè)，因為一方面以舊換新補貼的對象是車主，另一方面資源再利用市場價格大幅下跌，所以對于企業(yè)來說，回收報廢汽車越多，反而賠得越多。盡管如此，全行業(yè)仍要積極配合《方案》，做好服務(wù)工作。
據(jù)悉，依據(jù)相關(guān)法規(guī)，機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)主要針對營運車輛，對于私家車報廢只能激勵，沒有強制。因此，車主對私家車報廢的積極性能否被調(diào)動起來，主要看有無補貼，補貼金額多少。
記者發(fā)現(xiàn)，本次《方案》中特別提到，要推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”的做法。高延莉介紹，“反向開票”做法對報廢汽車回收行業(yè)來說是非常有利的，因為全行業(yè)無法取得進項稅發(fā)票，也就是“第一張發(fā)票”，如果能夠“反向開票”，將大大減輕全行業(yè)稅負。但目前部分企業(yè)申請執(zhí)行了“簡易征收法”，增值稅按照3％征收，且須執(zhí)行三年。如上述企業(yè)也能享受“反向開票”，將會大大激發(fā)全行業(yè)積極性。同時她強調(diào)，希望圍繞《方案》的實施方案和細則盡快出臺，縮短行業(yè)觀望期。
車商根據(jù)自身特點調(diào)整經(jīng)營策略
除了汽車報廢，《方案》對二手車市場也釋放了利好，提出到2027年國內(nèi)二手車交易量較2023年增長45％。數(shù)據(jù)顯示，2023年我國二手車交易量為1841萬輛，如果按照增幅達到45％，即2027年二手車交易量有望達到2670萬輛。
天天拍車相關(guān)負責(zé)人介紹，受益于政策鼓勵，天天拍車3月推出“開春拍車節(jié)”拿出千萬元資金，通過傭金券的方式，鼓勵平臺買家率先收購北京拍場的二手車。3月20日數(shù)據(jù)統(tǒng)計，天天拍車北京拍場的車源成交量比1月同期增長了47％。
湖南省二手車流通協(xié)會秘書長潘國強表示，就汽車行業(yè)而言，國家最近兩年的促銷政策，對于消化制造產(chǎn)能和挖掘消費潛能，確實起到了較大的推動作用。在實施消費促進政策后，之前萎靡不振的新車消費和二手車交易，均實現(xiàn)了10％以上的年度增量。單純靠市場自身的力量，在近幾年這種復(fù)雜環(huán)境下，這是幾乎不可能實現(xiàn)的。
他預(yù)計，2027年我國二手車交易量將至少達到2500萬輛。首先，縱觀全球汽車市場，當(dāng)一個國家汽車的千人保有量達到一定比例之后，二手車消費就會成為市場的主流，我國正在經(jīng)歷二手車趕超新車的階段。其次，隨著政策的積極干預(yù)、新生代消費者換車頻率越來越高，二手車交易保持快速增長是大勢所趨。至于2027年交易量能否突破3000萬輛，取決于經(jīng)濟恢復(fù)和國民收入增長情況。
不過他也提醒，類似政策的實施，對于不同類型的車商來說，效果可能有所不同。比如對于經(jīng)營三年以內(nèi)準(zhǔn)新車的二手車商，政策帶來的壓力可能大于收益；但對于經(jīng)營車齡較長、保有量大車型的二手車經(jīng)銷商來說，其收益應(yīng)該大于壓力。因此他建議，主營準(zhǔn)新車的二手車經(jīng)銷商，可以考慮兼營新車，在售出新車后可以直接申請相應(yīng)的補貼；經(jīng)營高車齡二手車的經(jīng)銷商，應(yīng)該加強與新車經(jīng)銷商的互動，積極配合新車經(jīng)銷商完成置換，同時獲得大量的優(yōu)質(zhì)車源。當(dāng)然，如果此時二手車商能獲得國家政策的支持，比如除了以舊換新，還能獲得以舊換舊的補貼，那么對于二手車消費肯定能起到積極的推動作用。
二手車4年后增長45％有望實現(xiàn)
今年以來，從全國兩會的提案議案到商務(wù)部的相關(guān)文件，都在強調(diào)以舊換新。這種政策的密集程度以及相關(guān)管理部門的重視程度，是前所未有的。消費是拉動經(jīng)濟增長的重要舉措，汽車消費無疑扮演了重要角色。
信車智聯(lián)（北京）信息技術(shù)有限公司首席執(zhí)行官柴海峰指出，當(dāng)前我國汽車保有量已達到歷史最高，新車增長遇到瓶頸，政府、車企都不惜巨額補貼來拉動汽車增量，由此可見當(dāng)前新車市場的增長非常疲軟。汽車“以舊換新”政策刺激了新車的銷售，推動了汽車產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代，從而拉動了內(nèi)需增長，無疑為汽車市場注入了新的活力。同時，這一政策也鼓勵了消費者更加理性地對待汽車消費，避免了資源的浪費。不過車企之間的價格戰(zhàn)可能不會就此偃旗息鼓。
從二手車角度來看，新車價格的不穩(wěn)定性目前還是沒有得到恢復(fù)，政策的介入是讓消費者受益，汽車生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)開展價格戰(zhàn)，更多的是品牌之間的競爭，還有銷售企業(yè)之間的競爭，這種競爭導(dǎo)致的價格戰(zhàn)，在汽車消費進一步增長時，可能會愈演愈烈。
柴海峰強調(diào)，這波政策紅利將為二手車行業(yè)帶來發(fā)展機會，換購潮來臨，擺在二手車行業(yè)的是多出來的海量車源。當(dāng)前二手車市場依然以車源為主導(dǎo)，二手車商應(yīng)積極應(yīng)對，可以推出一些“以舊換舊”補貼，從而獲得更多車源。同時面對這種巨大的政策紅利，二手車企業(yè)也應(yīng)當(dāng)加快自我升級、自我完善，提高自我誠信要求，加快數(shù)字化體系建設(shè)，打造平臺化的銷售模式。當(dāng)前，國家對二手車稅收減免政策依然在持續(xù)，但是二手車進行企業(yè)納稅的熱情度還不夠高，希望有關(guān)部門對于二手車稅收再進一步細化，明確增值稅和企業(yè)所得稅的征收方式以及時間，這樣才能更好地促進二手車行業(yè)“升規(guī)納統(tǒng)”的進程。
“只要政策保障足夠充分，培育和壯大二手車行業(yè)，不再有阻礙二手車行業(yè)發(fā)展的客觀因素，那么到2027年二手車交易量較2023年增長45％的目標(biāo)就有望實現(xiàn)?！辈窈７逭f。
在程杰看來，以舊換新是市場的自然現(xiàn)象，通常不需要政府干預(yù)。然而，在某些情況下，政府的干預(yù)是必要的，尤其考慮到耐用品持有周期較長等問題。
對此，高科數(shù)聚提出以新車渠道拓展、融資租賃/保值回購、和二手車再營銷為核心的三位一體營銷戰(zhàn)略。即運用大數(shù)據(jù)、人工智能、和模型算法等技術(shù)，結(jié)合高科數(shù)聚獨有的行業(yè)經(jīng)驗和高效的金融工具，幫助車企用數(shù)據(jù)驅(qū)動企業(yè)智能決策。以最優(yōu)解，面向消費者推出一系列個性化購車服務(wù)。實現(xiàn)激發(fā)市場需求，加速汽車的市場流通，推動汽車行業(yè)的長遠發(fā)展。最終為經(jīng)銷商和汽車廠商帶來更多收入和利潤機會。這種模式也使得以舊換新更常態(tài)化，不再依賴政府大規(guī)模激勵政策。
》》延伸閱讀
◆中國亞洲經(jīng)濟發(fā)展協(xié)會汽車再循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會張瑩：
報廢車回收行業(yè)熱盼“汽車末端處置”政策紅利
日前，國家推出“以舊換新”政策，實行大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，著重鼓勵汽車、家電等傳統(tǒng)消費品以舊換新，推動耐用消費品以舊換新，并且將提升高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國汽車保有量3.4億輛，從車齡和排放上，很大一部分老舊車進入到集中更新的釋放期。比如，在用“國三”及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的乘用車超過1600萬輛，其中車齡15年以上的超過700萬輛，汽車更新?lián)Q代的需求和潛力很大。
企業(yè)數(shù)量與服務(wù)水平雙增長
中國亞洲經(jīng)濟發(fā)展協(xié)會汽車再循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會張瑩表示，在次輪“以舊換新”政策中，不僅僅是“新”和“舊”的轉(zhuǎn)換，還提出了大規(guī)?；厥昭h(huán)利用體系的建設(shè)，尤其是再循環(huán)及再利用的概念，如加強“換新＋回收”的循環(huán)化物流體系結(jié)合汽車市場的實際需要，做到以舊換新、報廢更新、二手車置換新車、燃油車換新能源汽車等，以務(wù)實的普惠引導(dǎo)政策，讓更多車主在“換新”中體驗消費升級，物值價優(yōu)的享受感及優(yōu)惠補貼的機會，從而擴大汽車產(chǎn)品的消費規(guī)模。同時，以綠色、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車等“新”產(chǎn)品替換傳統(tǒng)高能耗、高污染等“舊”產(chǎn)品，有利于推動消費市場與產(chǎn)品應(yīng)用的高質(zhì)量發(fā)展。
結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，如環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的綠色生產(chǎn)力，客觀上就是在發(fā)展先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。因此，對消費品以舊換新、梯次消費、更新消費、淘汰老舊、綠色消費等全鏈條各環(huán)節(jié)的循環(huán)與再循環(huán)新模式發(fā)展，都是推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必要賦能的重要環(huán)節(jié)。
據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2023年底全國報廢車回收拆解資質(zhì)企業(yè)1460余家。在鼓勵淘汰與消費提振的推動下，老舊機動車的更新報廢持續(xù)提速，現(xiàn)有報廢機動車回收拆解企業(yè)提供服務(wù)的業(yè)務(wù)覆蓋范圍擴增，服務(wù)水平不斷提升。
數(shù)據(jù)顯示，2022年全國報廢機動車回收數(shù)量約為399.1萬輛，相對2021年300.2萬輛的回收量，同比增長了32.9％，已連續(xù)三年增長。據(jù)此推算，按每年報廢車回收拆解量為30％左右增漲，到2027年，全國報廢機動車有望突破1000萬輛。
監(jiān)管與市場調(diào)節(jié)要齊頭并進
值得注意的是，隨著報廢車回收拆解打破了老舊壟斷經(jīng)營模式，在報廢機動車回收行業(yè)市場化進程加速推進中，部分省市的企業(yè)數(shù)量暴增、競爭格局被打破，也呈現(xiàn)了暫時性的產(chǎn)能過剩、經(jīng)營成本上升、惡意哄抬回收價格等問題和痛點，造成市場信心稍顯不足。2023年，多數(shù)報廢車企業(yè)整體利潤下滑明顯，虧損面加大，少數(shù)利潤微薄處于低位水平。
與此同時，汽車報廢回收企業(yè)反饋，從去年開始出現(xiàn)無車報廢、遠程銷戶等現(xiàn)象，雖在去年8月的加強監(jiān)管與市場整頓中有所改善，但現(xiàn)階段報廢車缺件嚴(yán)重依然存在，除了前期所提到的“三無車輛”（指缺少三元催化器、蓄電池和輪轂的車輛）外，近期線束、起發(fā)電機也有個別地方出現(xiàn)私拆現(xiàn)象，新能源汽車電池幾乎很難收到。多地企業(yè)反映，報廢車車況愈加不如從前，數(shù)量與質(zhì)量明顯下降，市場上企業(yè)活躍度不高，加劇市場新業(yè)態(tài)的不良氛圍，企業(yè)盈利艱難，市場悲觀情緒依然較重。
張瑩坦言，政策雖有利好，但市場上企業(yè)的觀望心態(tài)較重，行業(yè)企業(yè)希望報廢車回收市場在“以舊換新”及“老舊報廢”的政策利好中，可以真切地承接“汽車末端處置”的紅利，各省市在推動消費促進的過程中，可以將汽車的產(chǎn)、銷、回收拆解與再利用等循環(huán)體系逐步完善，形成良性的再循環(huán)。
對此，張瑩呼吁，2024年報廢回收企業(yè)在收車定價上要更多從市場維度與成本構(gòu)成角度考慮，要理性判斷報廢機動車殘值，提升收車服務(wù)質(zhì)量，加強企業(yè)綜合管理。行業(yè)則要形成車輛回收的定價機制，在業(yè)務(wù)管理與拆解細分中提質(zhì)增效。
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